國函〔2025〕86號(hào)

北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發(fā)展改革委：

你們關(guān)于開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、方案實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三、有關(guān)省級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，圍繞深化要素協(xié)同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、從實(shí)際出發(fā)，分類施策推進(jìn)改革，明確工作要點(diǎn)、任務(wù)分工和成果形式，統(tǒng)籌做好支持保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展需要，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，及時(shí)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)效果、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

四、國家發(fā)展改革委要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門積極支持指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)抓好方案落實(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)對(duì)處置，總結(jié)提煉制度成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，力求抓出改革成效。試點(diǎn)過程中凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。

國務(wù)院

2025年9月8日

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鄭州市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

試點(diǎn)范圍包括河南省鄭州市全域。

一、推動(dòng)技術(shù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展

（一）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，逐步增加試點(diǎn)單位。支持試點(diǎn)單位與科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）共享職務(wù)科技成果所有權(quán)。在尊重科研人員意愿的基礎(chǔ)上細(xì)化“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”和“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”等管理辦法，將科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持部分市屬高校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式授權(quán)中小微企業(yè)使用職務(wù)科技成果。探索推進(jìn)科研人員（團(tuán)隊(duì)）與科技中介機(jī)構(gòu)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。基于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)，開展專利、商標(biāo)數(shù)據(jù)授權(quán)共享，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。布局建設(shè)一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)于一體的開放共享中試基地。探索建立“政府—行業(yè)—評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)—科技評(píng)估師”四位一體市場化科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)體系。支持開發(fā)地方技術(shù)合同登記系統(tǒng)。

（三）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。推進(jìn)政府引導(dǎo)基金聯(lián)合社會(huì)資本，參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)孵化和獨(dú)角獸企業(yè)培育。加大企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試孵化和技術(shù)交易補(bǔ)助激勵(lì)力度，支持大型科學(xué)儀器設(shè)施共享。推動(dòng)政府性擔(dān)保體系與鄭州市科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償業(yè)務(wù)（“鄭科貸”）形成合力。支持商業(yè)銀行按市場化原則給予國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)意向性授信額度，推動(dòng)企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增面擴(kuò)量。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。支持強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)貿(mào)易。推動(dòng)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立海外研發(fā)中心，支持與國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，合作共享跨國科研成果專利池。

二、提高土地要素市場化配置效率

（五）提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。推動(dòng)建設(shè)用地供應(yīng)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，完善土地彈性供應(yīng)配套政策。全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改工作，并逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域。完善產(chǎn)業(yè)用地“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)政策體系，探索建立其他類型建設(shè)用地綜合效益評(píng)價(jià)模式。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，持續(xù)推動(dòng)原有限制類、產(chǎn)能落后淘汰類、低效利用類產(chǎn)業(yè)存量土地升級(jí)轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)用地，鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推廣綜合用地模式，明確可兼容的用地類型和比例。

（六）加快盤活存量土地。全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定、處置工作。探索推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地分類調(diào)查、認(rèn)定、評(píng)估和再開發(fā)工作。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量土地盤活利用，鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)估評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)用地評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)和績效考核掛鉤。完善在地上、地表和地下分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的配套政策。

（七）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。

三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)

（八）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索推進(jìn)居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)供給制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動(dòng)建立與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置基本公共服務(wù)資源。

（九）加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。推進(jìn)事業(yè)單位管理改革，在制定事業(yè)單位績效工資政策等方面賦予更大自主權(quán)。建立靈活就業(yè)人員監(jiān)測管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。支持對(duì)新引進(jìn)的本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生加大住房租賃或購房補(bǔ)貼力度，探索創(chuàng)業(yè)失敗代償辦法。

（十）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。暢通各類人才職稱申報(bào)渠道，市轄區(qū)內(nèi)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同半年以上的企事業(yè)單位就業(yè)人員可申報(bào)職稱。依托行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)開展社會(huì)化職稱評(píng)審工作，向符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)、高校、中原科技城開展職稱自主評(píng)審。豐富職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定職業(yè)（工種）和標(biāo)準(zhǔn)目錄清單，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立薪酬、崗位晉升與職業(yè)技能等級(jí)相銜接的激勵(lì)制度。

（十一）加大人才引進(jìn)力度。探索支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、名師名醫(yī)名家五大專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新海外人才停居留和出入境政策措施，優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動(dòng)審批，推動(dòng)外國人工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十二）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。支持建設(shè)鄭州市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)完善社會(huì)信用、城市運(yùn)行、公共服務(wù)等主題庫建設(shè)，承接國家部委、省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)回流。優(yōu)先推進(jìn)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

（十三）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。支持探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評(píng)估制度以及數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，探索憑證生成、存儲(chǔ)、歸集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用全流程管理。制定數(shù)據(jù)保存、轉(zhuǎn)移、去識(shí)別化、再識(shí)別、再轉(zhuǎn)移限制等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)分類利用，在具備條件的領(lǐng)域?qū)嵤┟舾袛?shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)等清單化管理。確定數(shù)據(jù)交易主要監(jiān)管部門及其監(jiān)管的依據(jù)和職責(zé)范圍，做到“責(zé)任可追溯、過程可控制、風(fēng)險(xiǎn)可防范”。

（十四）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。支持國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心建設(shè)，大力發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等共性技術(shù)市場化應(yīng)用，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。構(gòu)建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，運(yùn)用可信身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權(quán)、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)據(jù)保護(hù)措施和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。

五、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十五）激發(fā)資本市場活力。支持中原股權(quán)交易中心加強(qiáng)與全國性證券市場間的合作銜接。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開展境外融資業(yè)務(wù)。支持交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流等行業(yè)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)鄭州商品交易所期貨品種體系建設(shè)，支持符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的期貨期權(quán)品種研發(fā)上市。

（十六）增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。支持常態(tài)化開展“線上+線下”銀企對(duì)接工作。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)開展合作，支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展合作。支持中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)按照國家統(tǒng)一部署探索人民幣跨境使用。支持優(yōu)質(zhì)銀行實(shí)行貿(mào)易外匯收支便利化政策。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)

（十七）完善資源市場化交易機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)電力市場化改革，加快電力中長期和現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場，完善中長期合同市場化調(diào)整制度，縮短交易周期、提升交易頻次、依法合規(guī)豐富交易品種。擴(kuò)大電力需求側(cè)主體和可再生能源的市場參與，加快放開經(jīng)營性電力用戶參與限制。持續(xù)推進(jìn)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，研究建立分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則。深化天然氣市場化改革。落實(shí)礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，健全嚴(yán)格的煤礦勘查區(qū)塊退出管理辦法。在電力、油氣等領(lǐng)域向各類資本公平開放。

（十八）加快構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。依托公共資源交易平臺(tái)，積極參與全國碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運(yùn)營管理等模式。推進(jìn)排污權(quán)等市場化交易，積極探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，重點(diǎn)探索統(tǒng)籌協(xié)同碳排放權(quán)交易市場和電力市場。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書交易。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸。創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

（十九）強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)要素綜合配置保障。

（二十）數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置。探索開展要素協(xié)同配置評(píng)價(jià)工作，科學(xué)建立分析評(píng)價(jià)模型，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，探索搭建土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素綜合分析系統(tǒng)。發(fā)揮平臺(tái)集成分析功能，實(shí)現(xiàn)要素配置可量化、可預(yù)警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。

（二十一）完善按要素分配機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。