豫政〔2024〕24號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

現將《加快服務業高質量發展若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2024年12月19日

加快服務業高質量發展若干政策措施

為加快構建優質高效服務業新體系，發揮服務業對經濟發展主引擎作用，結合我省實際，制定如下政策措施。

一、推動生產性服務業高端化發展

1. 提質發展現代物流。制定降低社會物流成本實施方案，力爭社會物流總費用與地區生產總值比率低于全國平均水平1個百分點左右。優化高速公路差異化收費政策，鼓勵各地出臺支持綠色低碳運輸、清潔能源車輛及貨運船舶應用、集裝箱多式聯運等優惠政策。鼓勵爭創國家級示范物流園區、5A級物流企業、全國物流50強企業、全國民營物流50強企業，培育物流“豫軍”企業，利用省級服務業發展專項資金對符合條件的企業（園區）給予支持；對國家、區域物流樞紐和省級以上骨干冷鏈物流基地范圍內及物流“豫軍”企業投資建設總投資額超過5000萬元的重大物流基礎設施項目，按照不超過核定總投資額30%的標準給予補助。對符合條件的鋼材、糧食、化肥、集裝箱等競爭性貨源，按照規定給予鐵路運價優惠。2027年12月31日前，對物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（省發展改革委、交通運輸廳、財政廳、稅務局、中國鐵路鄭州局集團按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）

2. 大力發展現代金融服務。鼓勵引入外商獨資銀行，吸引各類金融機構在豫設立區域總部及業務總部、后援中心、結算中心，促進天使風投創投基金集聚，大力引進保險金融資本。設立總規模30億元的省級天使投資母基金，推動金融資源向科技創新領域加速流動，鼓勵有條件的銀行機構規范建設科技金融專業或特色分支機構。鼓勵各地制定支持綠色金融發展政策，引導金融資源綠色化配置，支持信陽、南陽申建綠色金融改革創新試驗區。（省委金融辦、省財政廳、人行河南省分行、河南金融監管局、省發展改革委按職責分工負責）

3. 有效提升科技服務水平。支持有條件的地方布局建設大科學裝置、重大科技基礎設施，對新組建的國家級科技研發平臺按照政策規定給予一次性500萬元獎勵。對符合條件的省級以上大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間等科技企業孵化載體給予不超過200萬元補助。鼓勵省屬高校、科研院所大型儀器設備向科技服務企業共享，對省內高新技術企業、科技型中小企業、創新創業團隊每年發放20萬元科研設備儀器使用券。將與高水平高校、科研機構開展實質性產學研合作，且上一年度收入在1000萬元以下的科技型企業“科技貸”損失補償比例提高至80%。（省科技廳、發展改革委、教育廳、財政廳按職責分工負責）

4. 加快發展高端商務服務。鼓勵發展工業設計，凡認定為省級以上工業設計研究院的，以支持項目建設方式，按照技術引進及購置科研儀器、設備、軟件等實際投資的30%給予補助，最高不超過500萬元。鼓勵承辦國內外知名展會、大型會議、高端論壇，對企業參加境外國際性展會的凈展位費、人員機票費給予一定比例的分類補助，最高不超過90%。全面放開行政審批中介服務市場，建立健全行政審批中介服務事項清單管理制度，清理省級以下政府部門自行設定的中介服務機構執業限制、限額管理規定，建設全省統一的網上中介服務超市。（省科技廳、工業和信息化廳、商務廳、財政廳、行政審批政務信息管理局等部門按職責分工負責）

二、促進生活性服務業品質化發展

5. 促進文化旅游融合發展。支持符合條件的旅游景區、度假區爭創世界級旅游景區和度假區，鼓勵旅游景區、文博場館等更新游樂演藝、展陳展示、索道纜車等設備。加大優質劇目、演唱會、體育賽事等引進力度，引導劇本娛樂、沉浸式演藝健康發展。支持依托旅游景區、度假區、休閑街區、工業遺產、博物館等打造智慧旅游沉浸式體驗新空間，在認定評級、宣傳推廣、平臺搭建等方面予以扶持。鼓勵社會資本與文博單位合作拓展文創產品開發、銷售渠道，參與文化遺產和傳統村落保護利用。充分發揮240小時過境免簽政策效用，簡化文化旅游場所預約流程，提升支付便利度，支持在境外游客旅游熱點城市增設離境退稅商店。實施“引客入豫”行動，對文旅企業組織境外游客來豫旅游、赴境外開展營銷活動予以獎補。（省文化和旅游廳、鄭州海關、河南出入境邊檢總站、人行河南省分行、省稅務局、發展改革委、財政廳、文物局按職責分工負責）

6. 推動公共服務改革創新。健全公辦養老機構運營機制，鼓勵利用培訓、療養機構閑置資產發展養老托育服務，落實社區養老服務運營機構稅收優惠政策，養老機構用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格執行。加快家政信用體系建設，探索推行電子版“居家上門服務證”。鼓勵養老服務機構、家政企業、物業服務企業開展居家上門服務。引導居民和各類社會力量參與建設社區嵌入式服務設施，多元化擴大住宅小區電動自行車和汽車充電設施、公共停車泊位、智能快件箱、文體休閑設施供給。鼓勵采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的教育、養老、托育等公共服務設施委托企業或社會組織運營。支持各類公共體育場館免費或低收費開放，鼓勵社會和學校體育場地設施開放共享，逐步推動圖書館、博物館、美術館等公共文化設施錯時、延時和夜間開放。（省民政廳、發展改革委、衛生健康委、住房城鄉建設廳、教育廳、商務廳、文化和旅游廳、稅務局按職責分工負責）

7. 豐富住宿餐飲供給。鼓勵各地發展文化主題酒店、特色民宿和鄉村客棧，推動住宿企業線上線下互動融合，支持在城市近郊建設“平急兩用”型酒店。打造餐飲品牌，加強老字號餐飲品牌飲食類非遺項目宣傳、保護，鼓勵地方傳承創新豫菜特色菜系烹飪技藝，研究制定豫菜制作標準。鼓勵發展夜間餐飲、休閑餐飲、文旅主題餐飲。支持餐飲經營主體積極開拓海外市場。（省商務廳、文化和旅游廳、發展改革委、市場監管局按職責分工負責）

8. 培育新供給行業標桿。聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務、兩業融合等重點領域，發布“四個100”（百個項目、企業、品牌、運營商）服務業新供給企業（項目）榜單，對符合條件的項目按照不超過核定投資額的20%給予支持，向創業投資企業、私募股權基金和金融機構推薦，加強項目用地保障。（省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳按職責分工負責）

三、持續激發全社會消費活力

9. 加力支持設備更新和消費品以舊換新。大力推進交通運輸、教育、文化、旅游、醫療等服務業重點領域設備更新，對符合條件的經營主體貸款，按照規定給予貸款財政貼息；對符合條件的城市公交車和營運貨車車輛更新，按照規定給予相應補貼。按照規定實施報廢汽車回收更新、二手車置換、高能效（水效）等級家電購置等補貼政策，鼓勵有條件的地方探索加大政策力度。落實新能源汽車車輛購置稅減免稅收優惠政策，對2024年—2025年期間購置的新能源汽車免征購置稅，其中每輛新能源乘用車不超過3萬元；對2026年—2027年期間購置的新能源汽車減半征收購置稅，其中每輛新能源乘用車不超過1.5萬元。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、財政廳、稅務局、人行河南省分行按職責分工負責）

10. 全方位提振住房消費。取消商品住房限制政策，鼓勵開展現房銷售，支持各地合理提高住房公積金貸款額度上限，對多子女家庭、引進的高層次人才等可提高20%貸款額度，支持繳存人使用公積金貸款購買配售型保障性住房、最低首付款比例為15%。支持靈活就業人員實行以貸定繳，鼓勵各地開展商轉公、組合貸業務。對各地收購存量商品房用作保障性租賃住房的，按規定繼續按照不超過2%的貼息率予以支持。鼓勵各地自主制定補貼措施，對個人消費者舊房裝修、廚衛等局部改造和適老化改造等所需物品和材料給予補貼，每套最高不超過2萬元。（省住房城鄉建設廳、事管局、商務廳、財政廳按職責分工負責）

11. 加快培育新興消費業態。鼓勵知名品牌在我省開設全國或區域首店、旗艦店、創新概念店，舉辦新品發布會。支持各地利用商圈、街區、旅游景區等因地制宜發展夜間經濟，對當年認定的省級夜經濟集聚區，給予所在縣（市、區）不超過500萬元獎勵；對經復核評定為合格等級的省級夜經濟集聚區，給予所在縣（市、區）100萬元—200萬元獎勵。鼓勵企業依托旅游景區建設航空飛行營地、垂直起降場地，開發觀光游、主題游、體驗游等低空旅游產品，每年發放不少于1000萬元低空消費券，執行期限至2027年12月31日。鼓勵發展銀發經濟，支持各類經營主體圍繞老年人多樣化需求開發適老化產品。（省發展改革委、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、財政廳按職責分工負責）

四、培育壯大經營主體

12. 做大做強領軍企業。鼓勵企業爭創中國服務業企業500強、中國服務業民營企業100強等，利用省級服務業發展專項資金對首次入圍企業按照規定給予支持。鼓勵各地積極招引知名服務業企業在我省設立總部（區域總部）或銷售、結算、財務等職能型總部。引導服務業企業開展跨行業、跨區域、跨所有制并購重組，支持引進產業鏈、供應鏈上下游企業，鼓勵各地自主開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，評選產業鏈、供應鏈對接示范項目并給予適當獎勵。（省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、財政廳等部門按職責分工負責）

13. 助力支持中小企業。持續優化民營經濟發展環境，保護民營企業產權和企業家權益。發揮省中小企業基金、股權投資引導基金等政府投資基金扶持作用，鼓勵中小服務業企業開辟新領域、新賽道，爭創單項“冠軍”。按照規定落實服務業行業企業按月全額退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。落實增值稅小規模納稅人稅費優惠政策，服務業小規模納稅人增值稅應稅銷售單季度銷售額未超過30萬元（按月征收月銷售額未超過10萬元）的，免征增值稅。2027年12月31日前，屬于小規模納稅人的服務業企業適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。推行中小服務業企業歇業備案制度，做好稅務、社保等配套工作。（省發展改革委、工業和信息化廳、省委金融辦、省市場監管局、稅務局、財政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

14. 精準幫扶個體工商戶。放寬個體工商戶住所（經營場所）登記條件，允許流動商販以家庭地址作為經營場所登記為個體工商戶，準許無固定經營場所的電子商務類商戶使用網絡平臺經營場所進行個體工商戶登記。放寬融合性產品和服務準入限制，允許合法合規個體工商戶電商自由進入。落實相關稅費優惠政策，2027年12月31日前對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分減半征收個人所得稅。（省市場監管局、稅務局等部門按職責分工負責）

15. 鼓勵引導“個轉企”“小升規”。個體工商戶轉型為企業的，允許繼續使用原字號、成立日期和保留行業特點，并按照規定享受小微企業稅收減免政策。對符合條件的“個轉企”企業，按照該企業及其職工不超過上一年度實繳失業保險費用總額的60%返還穩崗補貼，并按照規定落實單位招用就業困難人員社會保險補貼、就業見習補貼政策。“小升規”企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，按照國家企業改制重組契稅政策規定免征契稅，投資主體、經營場所不變的按照規定免收交易手續費。建立完善服務業“準規上企業清單”“易退庫企業清單”，對升規潛力大的企業實施省、市、縣三級聯合幫扶和靶向培育，鼓勵各地對首次納入規模以上統計范圍的企業給予支持。（省市場監管局、人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局、統計局按職責分工負責）

五、夯實服務業發展載體平臺

16. 支持培育園區和平臺型企業。對省級樞紐經濟先行區所在省轄市（含濟源示范區、航空港區）給予不超過500萬元獎勵。建設完善省政務大數據平臺，整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業依法依規核驗第三方資質信息提供服務。鼓勵發展跨境電商平臺，完善“一站兩倉”（獨立站、前置倉、海外倉）公共服務平臺體系，按照規定延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策，并在通關、稅收征管和支付結算等方面依法給予便利。對符合條件的商貿類平臺企業給予資金支持。（省發展改革委、市場監管局、商務廳、行政審批政務信息管理局、財政廳、人行河南省分行、省稅務局、鄭州海關按職責分工負責）

17. 健全服務業信用體系。依托省信用信息共享平臺，加強服務業企業信用信息歸集、公示、共享。開展服務業企業信用風險分類管理，健全企業信用修復救濟機制，提高信用監管科學化水平。實行市場主體專項信用報告代替無違法違規記錄證明，持續推進減證便企。鼓勵企業使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場經營風險。（省發展改革委、市場監管局、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責）

18. 打造服務業名牌名品。鼓勵服務業企業參與國內外行業權威榜單排名及相關榮譽評選，支持入選企業（單位）申報相關領域頭部和高成長企業。鼓勵企業參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂。加強商標注冊、管理和商標權保護，完善跨部門、跨區域知識產權執法協作與品牌維權、爭端解決機制，推進商標、地理標志等知識產權數據共享，推動商標品牌保護、糾紛處置跨境（區域）協作。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把專利許可給中小微企業使用。（省市場監管局、版權局、教育廳、科技廳等部門按職責分工負責）

19. 加強重大項目儲備和實施。符合條件的省本級重大服務業項目可根據需要申請省重大項目前期工作經費，鼓勵各地同步加強本級重大服務業項目研究謀劃經費保障。對符合省重大項目施工和要素保障條件的項目，新增建設用地計劃指標應保盡保，林地定額指標當地不足部分由省級統籌，能耗指標由省級統籌安排，并實行環保管控豁免，確保不間斷施工。推薦服務業重大項目實施企業參與全省重點項目先進集體和先進個人評選。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、林業局、財政廳等部門按職責分工負責）

六、全力加強要素保障

20. 加強服務業用地保障。支持第一、第二產業用地向服務業用地合理轉換，探索第二、第三產業混合的土地供應政策和管理機制，鼓勵采取盤活存量土地、彈性年期出讓、先租后讓等方式支持服務業發展。對利用存量房產、土地資源發展國家支持的服務業項目的，可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。使用收回閑置土地建設服務業項目的，在確保地價款當年能夠全部繳清的情況下，可先支付50%的地價款。鼓勵各地出臺政策，允許國家支持項目和納入省重點項目庫、省服務業重大項目庫項目分期繳納土地出讓金。（省自然資源廳、財政廳按職責分工負責）

21. 強化財政金融支持。用好超長期特別國債和地方政府專項債，發揮政府投資帶動作用，引導各類資本加大服務業領域項目投入。統籌現有省級服務業發展專項資金，對按照規定符合獎勵條件的企業給予支持，鼓勵各地出資設立服務業發展專項資金。鼓勵政府投資平臺以市場化方式參與重大服務業項目建設運營，開展中小微服務業企業股權投資。支持社會資本設立風險投資基金或創業投資基金，加大對種子期、初創期服務業企業和新業態服務業項目的投資力度。鼓勵金融機構擴大服務業企業貸款抵押、質押品范圍，積極推廣“信易貸”“招易貸”新型融資模式。鼓勵銀行機構開展科技創新和技術改造再貸款業務，引導政策性銀行為大型科技基礎設施建設、重大科研項目研發等提供中長期限、優惠利率的信貸支持。繼續實施普惠小微貸款支持政策，對符合條件的地方法人金融機構按照其普惠小微貸款季度余額環比增量的1%提供資金支持。（省委金融辦、河南金融監管局、人行河南省分行、省發展改革委、財政廳、省政府國資委、省公共資源交易中心按職責分工負責）

22. 加強人力資源支撐。持續開展招才引智行動，建立健全服務業人才引進、培養保障和激勵機制。服務業創新人才取得科研機構、高校轉化職務科技成果相關股權形式獎勵的，可按照規定暫不繳納個人所得稅。鼓勵省內高校、中職學校和技工院校根據服務業創新發展需要增設一批特色學科和專業。支持各類教育機構、企業、園區開展產教融合、校企合作，建設服務業人才實訓基地，鼓勵當地政府給予適當補助。定期推出一批現代服務業緊缺急需的職業培訓項目，對參加培訓并符合條件人員按照規定給予職業培訓補貼。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、發展改革委、科技廳、教育廳、財政廳、稅務局按職責分工負責）

七、持續優化服務業發展環境

23. 放寬服務業市場準入。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，保障各類服務業經營主體依法平等進入清單之外領域。放寬服務業經營主體從事經營活動的資質、股權比例、注冊資金、從業人員、營業場所、經營范圍等要求，逐步取消充分競爭性服務業準入限制。對電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域實行網銷分開，放寬上下游競爭相對充分服務業準入門檻。推動企業信息變更、注銷登記和開辦運輸企業、餐飲店等“一件事”高效辦理，新開辦經營主體在設立登記時可同步申請“水電氣暖網”報裝，全面推行惠企政策“免申即享”。全面實施跨境服務貿易負面清單，推行外商投資服務業企業開辦極簡辦理。（省商務廳、市場監管局、住房城鄉建設廳、行政審批政務信息管理局、發展改革委按職責分工負責）

24. 加強包容審慎監管。規范涉企部門監督管理和執法檢查行為，降低信用等級較高的服務業企業抽查檢查比例和頻次，對統一供貨、統一管理的連鎖服務業企業（直營店）抽查結果通用。因地制宜對在特色街區、特色餐飲店、夜經濟區域周邊臨時停車實施柔性執法。依法制定并細化不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施事項清單和標準，充分運用提醒、勸告、建議、約談等方式引導服務業企業自覺遵規守法。鼓勵各地匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源，為服務業企業提供常態化免費法律咨詢、調解等法律服務。（省市場監管局、司法廳、公安廳等部門按職責分工負責）

25. 引導規范行業自律。制定促進行業協會商會規范健康發展政策措施，引導行業協會商會自律自治。指導支持行業協會商會科學制定行業標準和規范，推動行業內人才評定、職業技能認定等互通互認。鼓勵行業協會商會開展政策咨詢、創業指導、就業培訓。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用，建立健全常態化政企溝通機制。（省民政廳等部門按職責分工負責）

八、協同做好組織保障工作

26. 加強組織領導。發展改革部門要牽頭建立省市聯動服務業發展組織協調推進機制，加強服務業發展重要規劃研究和政策落實統籌指導。各行業主管部門要充分發揮部門職能，強化協同配合，切實擔負完成行業目標任務的主體責任。各地要結合實際發揮主陣地作用，做好政策落實和細化配套工作，持續推進服務業提質增效。（省發展改革委等部門按職責分工負責）

27. 加強統計監測。發展改革部門要會同有關單位建立服務業常態化統計監測機制，完善重點指標監測預測、部門間信息共享和信息發布等制度。鼓勵社會機構研究編制專業服務業優質高效發展指數，動態監測評估專業服務業發展質量。（省發展改革委、統計局等部門按職責分工負責）

28. 加強系統培訓。定期開展服務業主管部門領導干部專項培訓，全面提升領導干部推動服務業發展能力。支持各地加大服務業管理人才培訓力度，打造一支素質優良、結構合理、示范引領作用突出的優秀服務業企業家隊伍，助力全省服務業高質量發展。（省委組織部、省發展改革委等部門按職責分工負責）

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